環(huán)境在線監(jiān)測(cè)可由第三方運(yùn)營

圍繞“說清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)、說清污染源狀況、說清潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)核心任務(wù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在“十一五”期間取得了重大進(jìn)展，并為環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理及環(huán)境執(zhí)法提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。但是，在發(fā)展的同時(shí)，一些潛在問題也暴露出來。

　　首先，惡性低價(jià)競爭使得在線監(jiān)測(cè)設(shè)備價(jià)格十分低廉，很多企業(yè)在售出監(jiān)測(cè)儀器后沒有足夠的資金來完成后期培訓(xùn)和儀器調(diào)試，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不可靠，政府在環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法中也就無法采納這樣的數(shù)據(jù);其次，在現(xiàn)行模式下，政府需要花費(fèi)大量人力、財(cái)力和物力來進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，這一方面很不合算，另一方面也存在政府職能不清等問題;第三，對(duì)于排污企業(yè)來說，監(jiān)測(cè)儀器購買及運(yùn)行維護(hù)的高昂費(fèi)用也是其不能（不愿）承受之重。

　　筆者認(rèn)為，這些問題出現(xiàn)的根本原因在于傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)模式。盡管在線監(jiān)測(cè)行業(yè)取得了一定的成就，但缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。因此，需要一種新型模式來整合整個(gè)行業(yè)，厘清政府、排污企業(yè)以及環(huán)保企業(yè)的關(guān)系，優(yōu)化機(jī)制推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。對(duì)此，筆者提出了CO-QT模式的理念。

　　所謂COQT模式，是由社會(huì)化的第三方幫助政府處理在線監(jiān)測(cè)任務(wù)，包括投資建設(shè)（Construction）、運(yùn)營管理（Operation）、質(zhì)量控制（Quality）和數(shù)據(jù)應(yīng)用（Trade）。COQT模式之下，由第三方來投資建設(shè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)其運(yùn)行管理和質(zhì)量控制，得出有效的、經(jīng)過公正認(rèn)可的數(shù)據(jù)，從而為政府環(huán)境政策制定、環(huán)境管理及環(huán)境執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。

　　2010年12月24日，采用COQT模式的無錫市環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目合作框架協(xié)議正式簽約。這一項(xiàng)目依托物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)而建設(shè)，具有感知、傳輸、應(yīng)用等多項(xiàng)功能，可以準(zhǔn)確、客觀地反映無錫市區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境空氣污染狀況、特征、規(guī)律和趨勢(shì)，為空氣環(huán)境治理和科學(xué)管理提供準(zhǔn)確及時(shí)的技術(shù)依據(jù)和保障。

　　這種由社會(huì)化第三方實(shí)施的COQT模式，對(duì)于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。首先，有利于改變環(huán)保部門既宏觀管理又具體操作的境遇，有利于環(huán)保部門從繁雜的監(jiān)測(cè)事務(wù)中解脫出來，從而更專注于對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督;其次，也有助于減輕政府一次性投入環(huán)保行業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保行業(yè)提供一條有效的途徑;第三，這種由社會(huì)化第三方運(yùn)作、第三方考核、環(huán)保部門監(jiān)督的途徑能zui大程度上保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和客觀性。